En el Ecuador los acontecimientos pol\u00edticos se han precipitado en el mes de mayo del 2023, al punto que el d\u00eda 17 de mayo el presidente Guillermo Lasso resolvi\u00f3 el cierre del parlamento, pero esa medida a la par implic\u00f3 la reducci\u00f3n del periodo de su gobierno y condujo a que d\u00edas despu\u00e9s el Consejo Nacional Electoral convoque a comicios generales para el pr\u00f3ximo 20 de agosto y una probable segunda vuelta para octubre del 2023. Lasso dejar\u00e1 la presidencia en noviembre.<\/p>\n\n\n\n
A su vez la resoluci\u00f3n presidencial se dio como respuesta a la realizaci\u00f3n del juicio pol\u00edtico que le plante\u00f3 la Asamblea Nacional en el mes de abril, bajo la acusaci\u00f3n de peculado en contratos de la empresa estatal naviera Flota Petrolera Ecuatoriana \u2013 Flopec, y cuyas sesiones presenciales iniciaron el 16 de mayo, con la intervenci\u00f3n de los parlamentarios acusadores y la exposici\u00f3n de defensa del presidente Lasso. Era bastante probable que perdiera el juicio.<\/p>\n\n\n\n
El decreto presidencial, n\u00famero 741, se atiene al art\u00edculo 148 de la Constituci\u00f3n, que le permite este tipo de medida, coloquialmente conocida como \u201cmuerte cruzada\u201d: el primer mandatario y el parlamento se van a la casa.<\/p>\n\n\n\n
Una decisi\u00f3n pol\u00edtica de esta magnitud lleva a varias lecturas, en el presente art\u00edculo ponemos el acento del an\u00e1lisis en las implicaciones del acortamiento del periodo de tiempo del gobierno de Guillermo Lasso, que ahora se va en noviembre del 2023, cuando deb\u00eda durar hasta mayo del 2025. Planteamos que ello implica una dura derrota a los sectores de derecha y evidencia la quiebra social del modelo neoliberal, incapaz de dar alternativas a la poblaci\u00f3n frente a la aguda crisis que atraviesa el pa\u00eds. <\/p>\n\n\n\n
Proponemos que el an\u00e1lisis del gobierno de Guillermo Lasso debe ser le\u00eddo dentro de una etapa pol\u00edtica 2017 \u2013 2023, que se abri\u00f3 con el gobierno de Lenin Moreno (2017 \u2013 2021) y que culmina en los presentes d\u00edas, y que debe ser comprendida desde el concepto de \u201cretorno neoliberal\u201d y el eje conductor ha sido la aplicaci\u00f3n del acuerdo con el Fondo Monetario Internacional, que se suscribi\u00f3 a mediados del 2018, en el mandato de Moreno, y cuya evaluaci\u00f3n favorable de cumplimiento lo emiti\u00f3 el FMI a fines del 2022, en el r\u00e9gimen de Lasso, destacando que era la primera ocasi\u00f3n, en lo que va del siglo XXI, de acatamiento pleno de un gobierno ecuatoriano a los dictados del organismo multilateral.<\/p>\n\n\n\n
A inicios del siglo XXI el Ecuador vivi\u00f3 la primera crisis econ\u00f3mica, que provoc\u00f3 el derrocamiento del entonces presidente Jamil Mahuad, proveniente de las filas de la Democracia Cristiana, entre cuyos funcionarios estaba Guillermo Lasso; ese r\u00e9gimen fue tumbado en el contexto de una revuelta c\u00edvico \u2013 militar. Desde all\u00ed las fuerzas de derecha quedaron muy maltrechas y fueron derrotadas en procesos electorales sucesivos. <\/p>\n\n\n\n
Luego se vivi\u00f3 una d\u00e9cada 2007 \u2013 2017 de r\u00e9gimen neodesarrollista en el contexto de tres gobiernos de Rafael Correa que aplic\u00f3 un modelo de capitalismo bajo control estatal, un hecho medular de esa etapa fue el proceso constituyente 2007 \u2013 2008 y la aprobaci\u00f3n de la Constituci\u00f3n vigente hasta la fecha.<\/p>\n\n\n\n
El retorno neoliberal se posibilit\u00f3 desde el viraje neoliberal de una fracci\u00f3n del movimiento Alianza Pa\u00eds, durante el gobierno de Moreno (2017 \u2013 2021), en una reconversi\u00f3n bajo el control de la embajada de los Estados Unidos de Am\u00e9rica en Quito, dando paso al ya mencionado acuerdo con el FMI.<\/p>\n\n\n\n
A su vez Guillermo Lasso siempre represent\u00f3 la carta directa de los gremios de gran empresa y la banca privada, el mismo era un banquero (gerente \u2013 propietario del Banco de Guayaquil), defendi\u00f3 p\u00fablicamente un discurso neoliberal, a su alrededor conform\u00f3 un movimiento pol\u00edtico, llamado CREO (Creando Oportunidades), fue candidato presidencial en tres ocasiones: 2013, 2017, 2021. Para la \u00faltima ocasi\u00f3n tuvo alianza con el partido tradicional de la derecha ecuatoriano, el socialcristianismo, y all\u00ed alcanz\u00f3 el triunfo basado en un discurso de liberalismo y anti \u2013 progresismo.<\/p>\n\n\n\n
La columna vertebral del gobierno de Lasso (2021 \u2013 2023) estuvo conformada por los l\u00edderes de los gremios empresariales, mencionemos unos casos: el actual ministro de Econom\u00eda, Pablo Arosemena, fue presidente de la Federaci\u00f3n de C\u00e1maras de Comercio; el actual ministro de Energ\u00eda y Minas, Fernando Santos, es un abogado de empresas petroleras transnacionales; el ministro de Producci\u00f3n y Comercio Exterior, Julio Prado, fue presidente de la Federaci\u00f3n de Bancos Privados del Ecuador. Y, por si fuera poco, puso al frente de la Empresa Coordinadora de Empresas Estatales \u2013 Emco, a su lugarteniente en el Banco de Guayaquil, Hern\u00e1n Luque, quien en la funci\u00f3n estatal arm\u00f3 una trama de corrupci\u00f3n y ello fue el leiv motiv<\/em> del juicio pol\u00edtico levantado contra el presidente en el parlamento.<\/p>\n\n\n\n Pues bien ese gobierno, presidido por banqueros, liderado por los representantes de los principales gremios de la gran empresa privada, que adem\u00e1s fue mimado por el Departamento de Estado de los Estados Unidos, durante su visita en el 2021, el Secretario de Estado Antony Bilken expres\u00f3 lo siguiente: \u201clos Estados Unidos se enorgullecen de apoyar en el Ecuador a un l\u00edder democr\u00e1tico en nuestro hemisferio; nuestra relaci\u00f3n bilateral creci\u00f3 mientras trabajamos de cerca para fortalecer la seguridad regional y promover el desarrollo econ\u00f3mico inclusivo\u201d (1)<\/strong>, se refiere al presidente que ahora debe salir por la puerta de atr\u00e1s.<\/p>\n\n\n\n Es la debacle del r\u00e9gimen condecorado por el Fondo Monetario Internacional, el cual en su declaraci\u00f3n de diciembre del 2022 indicaba: \u201cEl directorio ejecutivo del Fondo Monetario Internacional (FMI) concluy\u00f3 la sexta y \u00faltima revisi\u00f3n del acuerdo en el marco del Servicio Ampliado del FMI (SAF) para Ecuador. La decisi\u00f3n del D. E. permite efectuar un desembolso inmediato DEG 497 millones…con la conclusi\u00f3n de esta revisi\u00f3n final, Ecuador ha completado su primer programa respaldado por el FMI en m\u00e1s de dos d\u00e9cadas. El acuerdo de 27 meses en el marco de SAF a favor de Ecuador fue aprobado por el D.E. el 30 de septiembre de 2020\u201d (2)<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n Este es el gobierno que se ve obligado a irse en la mitad de su mandato, ante la aguda presi\u00f3n social y pol\u00edtica, arrastrando consigo un descr\u00e9dito de las medidas neoliberales que lo caracterizaron. <\/p>\n\n\n\n Esa presi\u00f3n social y pol\u00edtica se expres\u00f3 previamente en las urnas en febrero del 2023 y antes en las calles en el paro de junio del 2022.<\/p>\n\n\n\n El gobierno de Lasso ya qued\u00f3 muy malherido en febrero, con los desastrosos resultados alcanzados en las elecciones de ese mes. El poder ejecutivo impuls\u00f3, en aquella ocasi\u00f3n, una consulta popular alrededor de un cuestionario sobre medidas en el tema de seguridad, que buscaban ganar un respaldo ciudadano, pues bien, all\u00ed el r\u00e9gimen obtuvo apenas un 43% de votos favorables, mientras que el 57% de la votaci\u00f3n fue por la opci\u00f3n negativa a la mencionada consulta (Rosero y Erazo: 2023, 203). Era un claro y contundente No a la consulta y un No a Lasso.<\/p>\n\n\n\n En ese mismo proceso electoral el movimiento pol\u00edtico liderado por Lasso, el movimiento Creo, apenas alcanz\u00f3 una votaci\u00f3n del 13% en las elecciones para prefectos y alcaldes, no gan\u00f3 ninguna prefectura, y solo obtuvo 25 alcald\u00edas de un total de 223 alcald\u00edas en juego.<\/p>\n\n\n\n En el parlamento nacional nunca alcanz\u00f3 a consolidar una alianza de fuerzas pol\u00edticas que lo sostuviera, ni siquiera el otro partido de derecha, el Socialcristiano, lo respaldo. Es m\u00e1s, sus ex – aliados formaban parte de las bancadas que llevaron adelante el juicio pol\u00edtico.<\/p>\n\n\n\n Sostenemos que de entre los diversos campos en los cuales se fue deteriorando el r\u00e9gimen, los niveles determinantes se desenvolvieron alrededor del socioecon\u00f3mico y el de la seguridad, al que se a\u00f1adieron las denuncias de corrupci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n El nivel socio \u2013 econ\u00f3mico entendido como el relacionado con las condiciones de vida de la poblaci\u00f3n, en especial la cuesti\u00f3n de fuentes de trabajo y los servicios p\u00fablicos como salud y educaci\u00f3n. El deterioro ha sido terrible. La situaci\u00f3n a la que condujo la pandemia no ha logrado ser revertida. Pues los factores estructurales. A la pandemia se sum\u00f3 el cumplimiento fiel, a rajatabla, del convenio con el FMI, con rubros como la reducci\u00f3n del estado, la disminuci\u00f3n de la inversi\u00f3n p\u00fablica y la desregulaci\u00f3n laboral.<\/p>\n\n\n\n Para evidenciar la gravedad de la crisis en el \u00e1mbito laboral, se presenta el siguiente cuadro sobre la evoluci\u00f3n del tipo de empleo en el Ecuador: <\/p>\n\n\n\n Cuadro No. 1.<\/strong> Evoluci\u00f3n del nivel de empleo en Ecuador 2019-2022 (en %)<\/p>\n\n\n\n Fuente: Bolet\u00edn estad\u00edstico Instituto Nacional de Estad\u00edsticas \u2013 Inec y portal web Primicias (3).<\/strong> Elaboraci\u00f3n: Del autor.<\/p>\n\n\n\n La lectura del Cuadro No. 1 evidencia que hoy en el Ecuador casi dos de cada tres ciudadanos\/as no tienen un empleo adecuado. Cabe indicar que la poblaci\u00f3n econ\u00f3micamente activa del Ecuador alcanza a 8,6 millones de personas. Para el Inec el concepto de \u201cempleo inadecuado\u201d incorpora subempleo + trabajo no remunerado + otro empleo no pleno. El concepto de \u201cempleo adecuado\u201d implica que recibe el salario m\u00ednimo legal y trabaja 40 horas a la semana o m\u00e1s.<\/p>\n\n\n\n A esta grave situaci\u00f3n se a\u00f1adi\u00f3 el crecimiento del narcotr\u00e1fico transnacional, de mafias locales conectadas con carteles extranjeros, los enfrentamientos por zonas de control, la expansi\u00f3n del fen\u00f3meno del sicariato, que ha afectado especialmente a zonas cercanas a puertos mar\u00edtimos, aeropuertos, en especial ciudades en la zona litoral como Esmeraldas o Guayaquil; en esta \u00faltima se registr\u00f3 en el a\u00f1o 2022 una tasa de homicidios de 48 por cada cien mil habitantes, que dejo ese a\u00f1o un total de 1537 asesinatos en la mencionada ciudad – puerto (4). <\/strong>Algo no visto antes en el Ecuador.<\/p>\n\n\n\n Este agudizamiento de la crisis es la que ha conducido al creciente desprestigio del r\u00e9gimen conservador \u2013 neoliberal, que ahora se va a la mitad de su periodo de mandato.<\/p>\n\n\n\n Pero hay que se\u00f1alar tambi\u00e9n que durante estos dos a\u00f1os ha habido una importante lucha popular contra el r\u00e9gimen neoliberal, por ejemplo, una huelga de maestros de la ense\u00f1anza p\u00fablica, aglutinados alrededor de la Uni\u00f3n Nacional de Educadores \u2013 Une, que incluso implic\u00f3 una huelga de hambre para demandar el cumplimiento de la nueva ley de educaci\u00f3n intercultural, en mayo del 2022, y el Paro Nacional Ind\u00edgena \u2013 Popular de junio del 2022 en oposici\u00f3n a la pol\u00edtica de eliminaci\u00f3n de subsidios estatales. De aquel Paro tambi\u00e9n el r\u00e9gimen de Lasso sali\u00f3 golpeado, debi\u00f3 retroceder en sus pol\u00edticas, y lo que fue m\u00e1s grave, el propio Guillermo Lasso reneg\u00f3 de los acuerdos de di\u00e1logo suscritos por la dirigencia ind\u00edgena y sus ministros. Un derechista consumado incapaz de escuchar las demandas populares.<\/p>\n\n\n\n Para terminar, se\u00f1alemos que las fuerzas sociales y pol\u00edticas que emergen fortalecidas en la oposici\u00f3n al gobierno son, por un lado, el partido Revoluci\u00f3n Ciudadana, que tiene como l\u00edder al ex \u2013 presidente Correa, y, por otro lado, al movimiento social ind\u00edgena, en especial a la Confederaci\u00f3n de Nacionalidades Ind\u00edgenas \u2013 Conaie (Unda e Hidrobo: 2023, 180). Ambas fuerzas, junto a otras organizaciones, promovieron el voto No en la consulta planteada por el gobierno, alcanzando un 58% de la votaci\u00f3n (5)<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n Las ya mencionadas elecciones seccionales de febrero de este a\u00f1o tambi\u00e9n fueron importantes para posicionar a estas fuerzas, los de la Revoluci\u00f3n Ciudadana alcanzaron un 36% de la votaci\u00f3n, y obtuvieron 52 de las 221 alcald\u00edas, entre ellas las de las principales ciudades, y el movimiento Pachakutik, cercano a la Conaie, alcanzaron un 16% de la votaci\u00f3n y obtuvieron 27 de las 221 alcald\u00edas en juego, principalmente en provincias de la regi\u00f3n andina y amaz\u00f3nica.<\/p>\n\n\n\n En conclusi\u00f3n, la resoluci\u00f3n de la crisis pol\u00edtica v\u00eda \u201cmuerte cruzada\u201d tiene varias lecturas, pero la de mayor relevancia estrat\u00e9gica es el deterioro agudo de la opci\u00f3n conservadora \u2013 neoliberal y el recorte de la influencia pol\u00edtica e ideol\u00f3gica de las tendencias de derecha en el Ecuador. <\/p>\n\n\n\n Las fuerzas neoliberales aspiraban, en su estrategia de retorno neoliberal, en el segundo momento, con el gobierno del banquero Lasso, a avanzar significativamente en su programa de medidas, largamente acariciadas, desde la \u00e9poca del gobierno de Sixto Dur\u00e1n Ball\u00e9n, all\u00e1 por el a\u00f1o 1994, como la privatizaci\u00f3n de la seguridad social, la venta de las empresas estatales en el sector de telecomunicaciones, energ\u00eda el\u00e9ctrica y la refinaci\u00f3n petrolera, la eliminaci\u00f3n de los subsidios a los combustibles. Muy poco de eso lo lograron, nuevamente se han quedado con las narices largas.<\/p>\n\n\n\n (1)<\/strong> Declaraci\u00f3n del Secretario de Estado Anthony Blinken en el portal web de la Embajada de Estados Unidos en Ecuador.<\/p>\n\n\n\n (2)<\/strong> Fondo Monetario Internacional \u2013 Comunicado de prensa 22 \/ 425. Ver texto completo del comunicado: https:\/\/www.imf.org\/es\/News\/Articles\/2022\/12\/14\/pr2245-imf-executive-board-concludes-review-of-the-extended-fund-facility-for-ecuador#:~:text=Con%20la%20conclusi%C3%B3n%20de%20esta,el%20Comunicado%20de%20Prensa%20No<\/a>.<\/p>\n\n\n\n (3)<\/strong> Portal web Primicias: https:\/\/www.primicias.ec\/noticias\/economia\/subempleo-desempleo-cayeron-septiembre\/<\/a><\/p>\n\n\n\nRubro<\/td> 2019 (dicb)<\/td> 2021 (septb)<\/td> 2022 (septb)<\/td><\/tr> Desempleo<\/td> 3.8<\/td> 4,9<\/td> 4,1<\/td><\/tr> Empleo Inadecuado<\/td> 56,7<\/td> 61,1<\/td> 60,3<\/td><\/tr> Empleo Adecuado<\/td> 38,8<\/td> 33,5<\/td> 35,5<\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n Notas<\/strong><\/h2>\n\n\n\n