En el cambio de \u00e9poca que estamos viviendo con las transformaciones en las formas de producci\u00f3n, el realineamiento de los centros de poder mundial, guerras que irrumpen en diversos escenarios, los efectos del cambio clim\u00e1tico y el deterioro del medio ambiente, la movilidad humana se ha tornado m\u00e1s compleja y tortuosa, pero al menos sus formas e interacciones son ahora m\u00e1s conocidas de lo que fueron en d\u00e9cadas pasadas. <\/p>\n\n\n\n
La movilidad internacional de personas, de manera creciente, ha formado parte de la vida cotidiana de casi todos los pa\u00edses, y resulta por lo general beneficiosa para el desarrollo econ\u00f3mico de los pa\u00edses de acogida, ya sea porque llena brechas generacionales en la fuerza laboral y\/o por los aportes que hacen los migrantes en capacidades \u00fatiles al desarrollo de los pa\u00edses de llegada.<\/p>\n\n\n\n
El problema principal estriba en que la mayor\u00eda de los flujos migratorios de las \u00faltimas d\u00e9cadas no son los tradicionales migrantes, que en su mayor\u00eda eran hombres en edad de trabajar y por razones econ\u00f3micas, sino buscadores de refugio, familias enteras y menores dispersos viajando solos o en caravanas (caminatas) que conforman la mayor parte de la movilidad poblacional actual, es decir, la migraci\u00f3n irregular o indocumentada.<\/p>\n\n\n\n
Y este es un punto importante, pues considerar a esta poblaci\u00f3n en movimiento como buscadores o solicitantes de refugio, y no como migraci\u00f3n econ\u00f3mica, nos sirve para repensar su condici\u00f3n extrema de vulnerabilidad y desesperaci\u00f3n (Imaz, 2011).<\/p>\n\n\n\n
Las causas que obligan a las personas a dejar sus pa\u00edses han sido la extrema violencia, ya sea por guerra, crimen organizado, persecuci\u00f3n pol\u00edtica, la pobreza, la falta de oportunidades y la reunificaci\u00f3n familiar, por mencionar algunas. <\/p>\n\n\n\n
En nuestro contexto regional norteamericano, la frontera sur de M\u00e9xico y la frontera con Estados Unidos han sido escenarios cada vez m\u00e1s complicados para el cruce de personas desde que se implementaron los acuerdos de seguridad con Estados Unidos a partir de 2001.<\/p>\n\n\n\n
Fue en el 9\/11 del 2001 que cambi\u00f3 radicalmente el enfoque para la gesti\u00f3n migratoria en Estados Unidos y que hizo extensiva a todo el mundo, pues el mayor receptor de inmigrantes impuso controles a sus entradas a\u00e9reas, terrestres y mar\u00edtimas. A partir de entonces la inmigraci\u00f3n se convirti\u00f3 en un elemento amenazante que deber\u00eda restringirse en aras de la seguridad nacional, enfoque que se distendi\u00f3 en Europa por las amenazas terroristas, el desempleo causado por las c\u00edclicas crisis econ\u00f3micas (2008 y pandemia) y guerras en diferentes partes del mundo. A trav\u00e9s del Departamento de Seguridad Interna (HSD por sus siglas en ingl\u00e9s) se \u201csecuritiz\u00f3\u201d la frontera con M\u00e9xico, transformando el tr\u00e1nsito cotidiano en una l\u00ednea divisoria de 3,152 km, con una larga vida de interacci\u00f3n econ\u00f3mica, laboral, pol\u00edtica y social, en una entorpecida relaci\u00f3n de vecindad e interdependencia, que afecta a m\u00e1s de 12 millones de personas que viven en los estados fronterizos, adem\u00e1s de la poblaci\u00f3n \u201cflotante\u201d estimada en m\u00e1s de un mill\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n
La instrumentaci\u00f3n de medidas excluyentes y discriminatorias a la entrada de migrantes y buscadores de refugio en la gran mayor\u00eda de los pa\u00edses, han provocado crisis humanitarias, como las numerosas muertes de migrantes en las fronteras mar\u00edtimas y terrestres en Europa, Asia, \u00c1frica y Am\u00e9rica, el \u00e9xodo de menores no acompa\u00f1ados, el incremento en el tr\u00e1fico y la trata de personas y la des-unificaci\u00f3n familiar provocada por las deportaciones masivas.<\/p>\n\n\n\n
Los desplazados centroamericanos, principalmente del tri\u00e1ngulo norte, expulsados por la violencia criminal, son migrantes sobrevivientes puesto que son producto de un contexto social descompuesto por la violencia, la desigualdad y la violaci\u00f3n generalizada de sus derechos humanos.<\/p>\n\n\n\n
Hace una d\u00e9cada el Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) estimaba que 42,500 personas diariamente se ve\u00edan obligadas a huir de sus casas porque su vida corr\u00eda peligro. Actualmente es dif\u00edcil tener datos exactos, pero se estima que cerca de 70 millones son desplazados forzosos, y de \u00e9stos aproximadamente la mitad son menores.<\/p>\n\n\n\n
Adem\u00e1s, se estima que existen alrededor de 10 millones de personas en situaci\u00f3n de ap\u00e1tridas, luchando por tener una nacionalidad, en Birmania, Costa de Marfil, haitianos y nicarag\u00fcenses entre otros.<\/p>\n\n\n\n
El contexto en M\u00e9xico<\/strong><\/p>\n\n\n\n En M\u00e9xico, el tema de las pol\u00edticas migratorias ha cobrado de nuevo atenci\u00f3n, especialmente por la relaci\u00f3n entre funcionarios p\u00fablicos, legisladores, activistas sociales y acad\u00e9micos. La Ley de Migraci\u00f3n en M\u00e9xico de 2011 y su reglamento, la Ley de Refugiados y la inserci\u00f3n de los derechos humanos en la Constituci\u00f3n, junto con una concepci\u00f3n m\u00e1s global de la migraci\u00f3n, impuls\u00f3 la organizaci\u00f3n de la sociedad civil en la materia, y la formulaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas sobre migraci\u00f3n con un enfoque de derechos humanos. <\/p>\n\n\n\n Asimismo, la migraci\u00f3n en tr\u00e1nsito de car\u00e1cter masivo ha obligado a contemplarla desde una dimensi\u00f3n regional m\u00e1s amplia, no solo la mesoamericana, as\u00ed como a tratar de incluir la migraci\u00f3n entre M\u00e9xico y Estados Unidos dentro de un enfoque regional. <\/p>\n\n\n\n La necesidad de los acuerdos regionales<\/strong><\/p>\n\n\n\n En nuestro contexto hacia el sur, en la situaci\u00f3n general de las migraciones en la regi\u00f3n centroamericana destacan dos desaf\u00edos fundamentales que enfrentan tales sociedades y que a la vez son condicionantes de su desarrollo: <\/p>\n\n\n\n 1. La debilidad institucional, manifestada en la disminuci\u00f3n en algunas de las funciones b\u00e1sicas desempe\u00f1adas por los Estados y en la fragmentaci\u00f3n o dispersi\u00f3n de las instituciones estatales.<\/p>\n\n\n\n 2. La exclusi\u00f3n social, situaci\u00f3n en la cual permanecen millones de personas en Centroam\u00e9rica.<\/p>\n\n\n\n M\u00e9xico ha sido un miembro destacado de la Conferencia Regional de Migraci\u00f3n (CRM), conocida tambi\u00e9n como Proceso de Puebla<\/em>, que constituye un foro regional de 11 pa\u00edses sobre migraciones internacionales surgido como iniciativa del gobierno mexicano en la II Cumbre del Mecanismo de Di\u00e1logo y Concertaci\u00f3n de Tuxtla, en febrero de 1996, con la intenci\u00f3n de impulsar una perspectiva regional al fen\u00f3meno migratorio.<\/p>\n\n\n\n Despu\u00e9s de cerca de 30 a\u00f1os de buscar esquemas de gobernanza migratoria en beneficio de los migrantes, e impulsar programas y proyectos para la mejor integraci\u00f3n de los mismos, y pugnar por una mayor aceptaci\u00f3n y comprensi\u00f3n del v\u00ednculo migraci\u00f3n-desarrollo, se ha planteado en la CRM una revisi\u00f3n regional de los perfiles de la migraci\u00f3n en retorno, as\u00ed como de los retos asociados a los procesos de repatriaci\u00f3n y reinserci\u00f3n social y productiva en los diferentes pa\u00edses de la Conferencia. <\/p>\n\n\n\n Los ejes del curso a seguir de los planteamientos a la acci\u00f3n, siguen siendo la responsabilidad compartida y la aplicaci\u00f3n de la voluntad pol\u00edtica de los pa\u00edses miembros.<\/p>\n\n\n\n La Seguridad Nacional como eje rector de las pol\u00edticas migratorias<\/strong><\/p>\n\n\n\n En el tema migratorio el Congreso mexicano reaccion\u00f3 tard\u00edamente, sin un marco normativo acorde a la situaci\u00f3n que se presentaba y sin una comprensi\u00f3n integral apoyada por estudios multidisciplinarios, ni por an\u00e1lisis prospectivos en la materia.<\/p>\n\n\n\n Con la reforma migratoria norteamericana abortada (propuesta de ley S.744) desde el inicio de la d\u00e9cada pasada, los gobiernos mexicanos emprendieron cambios en materia de pol\u00edticas p\u00fablicas sobre migraci\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n Los gobiernos de la llamada transici\u00f3n democr\u00e1tica en M\u00e9xico (2000-2012) incluyeron el tema migratorio en la agenda nacional, ya que \u00e9ste cobraba importancia en la agenda internacional. El Grupo de Migraci\u00f3n en Ginebra preparaba el Di\u00e1logo de Alto Nivel sobre Migraci\u00f3n y Desarrollo en la ONU e iniciaban los Foros Mundiales sobre la materia.<\/p>\n\n\n\n Se presentaron al Congreso mexicano propuestas para el voto en el exterior, aprobada en 2006 (y el voto electr\u00f3nico en 2013), para la Ley de Refugiados y Protecci\u00f3n Complementaria y la Ley de Migraci\u00f3n, aprobadas en 2011 adem\u00e1s de la importante reforma al cap\u00edtulo 1 de la Constituci\u00f3n, en el que las garant\u00edas individuales fueron sustituidas por los derechos humanos de las personas. <\/p>\n\n\n\n En el caso de M\u00e9xico es claro el contraste entre la percepci\u00f3n predominante de la transmigraci\u00f3n irregular como flujos desordenados que deben ser tratados conforme a los derechos humanos, y la pr\u00e1ctica en el terreno del control o a\u00fan persecuci\u00f3n de migrantes indocumentados, donde la aplicaci\u00f3n de la ley se convierte en hechos de fuerza y en numerosos casos de perjuicios y peor a\u00fan de complicidad con las bandas del crimen organizado, que se sirven de los migrantes en condiciones vulnerables que transitan por rutas alejadas de los centros urbanos, para deshumanizarlos y hacerlos rehenes para la extorsi\u00f3n, el secuestro y\/o su utilizaci\u00f3n para el trasiego de drogas al pa\u00eds vecino. <\/p>\n\n\n\n El enfoque predominante es ahora multidisciplinario y contrastado entre la seguridad humana y la seguridad nacional. En esta encrucijada se debate continuamente la academia, las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) y ciertas organizaciones internacionales con los gobiernos que a trav\u00e9s de sus autoridades enaltecen sus discursos pro derechos humanos, y pugnan por la responsabilidad compartida, pero en la pr\u00e1ctica se aplican pol\u00edticas migratorias excluyentes y restrictivas<\/p>\n\n\n\n Las OSC, la academia y los organismos internacionales propugnan por una pol\u00edtica migratoria efectiva y coherente con los compromisos internos e internacionales asumidos. Un reto pendiente es la construcci\u00f3n de una sociedad y una burocracia informada sobre la diversidad migratoria y sensibilizada con los derechos de los migrantes, a trav\u00e9s de un nuevo dise\u00f1o de planeaci\u00f3n democr\u00e1tica, para que los gobiernos adecuen sus acciones y estrategias a la norma constitucional sobre derechos humanos y cumplan con las metas sociales del 2030 y con las recomendaciones del Consejo de Derechos Humanos de la ONU.<\/p>\n\n\n\n La Gobernanza Global de la Migraci\u00f3n Internacional. Una meta lejana<\/strong><\/p>\n\n\n\n En la apertura del 71\u00ba per\u00edodo de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas (19 sep. 2016) el ex presidente de M\u00e9xico, Enrique Pe\u00f1a Nieto copresidi\u00f3 la mesa redonda \u201cPacto Global para la migraci\u00f3n segura, regular y ordenada: hacia el logro de la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible y el logro del pleno respeto de los derechos humanos de los migrantes\u201d.<\/p>\n\n\n\n Al d\u00eda siguiente tambi\u00e9n fungi\u00f3 como coanfitri\u00f3n junto con Barack Obama, y el primer ministro de Canad\u00e1, Justin Trudeau, en la Cumbre de L\u00edderes sobre Refugiados, con la intenci\u00f3n de generar la voluntad pol\u00edtica para dar respuesta a los retos globales en materia de refugio, a trav\u00e9s de compromisos de la comunidad internacional en materia de financiamiento, ampliaci\u00f3n de v\u00edas para el reasentamiento y la expansi\u00f3n del acceso a la educaci\u00f3n y al empleo de los refugiados.<\/p>\n\n\n\n En esta primera cumbre de Naciones Unidas sobre refugiados y migraci\u00f3n se aprob\u00f3 la Declaraci\u00f3n de Nueva York<\/em>, en la que los 193 pa\u00edses miembros de la ONU se pusieron de acuerdo sobre principios comunes para la gesti\u00f3n de la crisis de los refugiados y la migraci\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n El documento propuso, entre otros objetivos, organizar mejor los flujos de refugiados y proteger mejor los derechos de los refugiados y los migrantes. El documento no tuvo car\u00e1cter vinculante, ya que s\u00f3lo fue una declaraci\u00f3n de intenciones y pretend\u00eda ser el comienzo de un proceso que deber\u00eda desembocar en 2018 en un pacto global sobre los refugiados. El secretario general de la ONU, Ban Ki-Moon, lo calific\u00f3 como un “avance decisivo en los esfuerzos conjuntos para afrontar los desaf\u00edos de la movilidad humana\u201c y se\u00f1al\u00f3 que \u201cNo se debe considerar a los refugiados y los migrantes como una carga. Ellos ofrecen un gran potencial, si lo aprovechamos. Sin embargo, la cumbre s\u00f3lo tendr\u00e1 un significado real si tambi\u00e9n cumplimos con los compromisos que hemos asumido hoy”, subray\u00f3. Y el Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados, Filippo Grandi, mencion\u00f3 que: por primera vez hay un “reparto real” de responsabilidades con respecto a los refugiados.<\/p>\n\n\n\n S\u00ed y no. Como toda declaraci\u00f3n internacional se consideraron experiencias recientes, como la crisis humanitaria de sirios en Europa y desplazados en varias regiones africanas. Se elev\u00f3 la migraci\u00f3n a tema prioritario, ya que los gobiernos afirmaron que flujos migratorios fuera de control y crisis de refugiados tienen efectos contrarios a la seguridad, a la econom\u00eda y los intereses de las pol\u00edticas exteriores de los pa\u00edses.<\/p>\n\n\n\n Se acord\u00f3 no separar Refugio de Migraci\u00f3n. Pero no se acord\u00f3 sobre el c\u00f3mo y el qui\u00e9n. C\u00f3mo asegurar recursos necesarios para atender a los migrantes y c\u00f3mo asegurar que se respeten sus derechos, y quienes ser\u00e1n los encargados de hacerlo (gobiernos o agencias). Y una grave ausencia en ambas cumbres fue hacer a un lado la necesidad de reducir la violencia que produce los desplazamientos de personas, y aplicar pol\u00edticas internacionales en desarrollo y otros recursos para prevenir nuevas crisis, que crean caos y desplazamientos masivos de personas.<\/p>\n\n\n\n En tales cumbres, la posici\u00f3n dominante de la mayor\u00eda de los l\u00edderes de pa\u00edses desarrollados fue que la soberan\u00eda en vez del multilateralismo<\/strong> es el enfoque a trav\u00e9s del cual se ven temas como la migraci\u00f3n y la protecci\u00f3n internacional.<\/p>\n\n\n\n En efecto, en los pr\u00f3ximos a\u00f1os veremos enfrentamientos entre las posiciones de soberan\u00eda y multilateralismo. Muchas variables intervendr\u00e1n en el desarrollo de estas posiciones, pero es inevitable que los gobiernos necesitar\u00e1n mostrar progreso en lograr flujos migratorios ordenados y seguros y avanzar en acuerdos bilaterales en la materia, as\u00ed como en acuerdos regionales, antes de llegar a los multilaterales. <\/p>\n\n\n\n \u00bfA qu\u00e9 apuntan los a\u00f1os venideros? <\/strong><\/p>\n\n\n\n Estamos viendo un repliegue conservador y por lo tanto de defensa extrema de la soberan\u00eda en algunos pa\u00edses de alto ingreso y que son los m\u00e1s atractivos para los migrantes. Esto corresponde en gran medida a una percepci\u00f3n de la migraci\u00f3n desde el punto de vista laboral, segmentado, pero no integral; es decir, con todo lo que acompa\u00f1a a personas migrantes, que durante siglos ha impactado a la gran mayor\u00eda de los pa\u00edses, a\u00fan con resistencia a tal influencia. <\/p>\n\n\n\n En las pr\u00f3ximas d\u00e9cadas el envejecimiento de la poblaci\u00f3n en pa\u00edses de alto y tambi\u00e9n de mediano desarrollo requerir\u00e1 de reemplazo generacional, de ayuda a personas de tercera edad y de reforzamiento del sistema de pensiones. Estos cambios demogr\u00e1ficos ser\u00e1n tema de an\u00e1lisis en las pr\u00f3ximas cumbres internacionales e inevitablemente ir\u00e1 variando el enfoque y la percepci\u00f3n hacia la migraci\u00f3n internacional, a\u00fan en un mundo contrastado. <\/p>\n\n\n\n Respecto a la pol\u00edtica migratoria en M\u00e9xico y las pr\u00e1cticas y medidas desprendidas de \u00e9sta, el contexto ha determinado su transgresi\u00f3n. La propuesta original del actual gobierno fue de puertas abiertas, y posteriormente se tuvo que adecuar a las exigencias el entonces presidente Trump que en su empe\u00f1o por extender el muro en frontera de Estados Unidos con M\u00e9xico, lanz\u00f3 una desproporcionada alarma de invasi\u00f3n de indeseables a territorio americano y amenaz\u00f3 con aumentar aranceles a los productos mexicanos. A su actitud xen\u00f3foba, intolerante y discriminatoria, compartida por muchos de sus seguidores, se sum\u00f3 la pandemia del COVID que trastoc\u00f3 la vida de todas las personas y en consecuencia de la administraci\u00f3n gubernamental.<\/p>\n\n\n\n No se ha logrado actuar en correspondencia a las crisis humanitarias que representan los flujos masivos de inmigrantes, transmigrantes y buscadores de refugio, y se les sigue llamando crisis migratorias.<\/p>\n\n\n\n Como en muchos campos de nuestra realidad nacional, la parte legal, te\u00f3rica, est\u00e1 construida, pero no la pr\u00e1ctica, por lo que es urgente cimentar la atenci\u00f3n migratoria. <\/p>\n\n\n\n Referencia bibliogr\u00e1ficaImaz B., Cecilia. Co-autora y editora, Las Pol\u00edticas P\u00fablicas sobre Migraciones y la Sociedad Civil en Am\u00e9rica Latina. Los casos de Argentina, Brasil, Colombia y M\u00e9xico<\/em>, Scalabrini International Migration Network, SIMN, N.Y, 2011<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Por Cecilia Imaz Bayona
En el cambio de \u00e9poca que estamos viviendo con las transformaciones en las formas de producci\u00f3n<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":2605,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_eb_attr":"","footnotes":""},"categories":[1,85],"tags":[],"class_list":["post-2603","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-critica-y-sentido-comun","category-divulgacion"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/puedjs.unam.mx\/revista_tlatelolco\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2603","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/puedjs.unam.mx\/revista_tlatelolco\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/puedjs.unam.mx\/revista_tlatelolco\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/puedjs.unam.mx\/revista_tlatelolco\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/puedjs.unam.mx\/revista_tlatelolco\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=2603"}],"version-history":[{"count":2,"href":"https:\/\/puedjs.unam.mx\/revista_tlatelolco\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2603\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":5363,"href":"https:\/\/puedjs.unam.mx\/revista_tlatelolco\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/2603\/revisions\/5363"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/puedjs.unam.mx\/revista_tlatelolco\/wp-json\/wp\/v2\/media\/2605"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/puedjs.unam.mx\/revista_tlatelolco\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=2603"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/puedjs.unam.mx\/revista_tlatelolco\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=2603"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/puedjs.unam.mx\/revista_tlatelolco\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=2603"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}